制定騎手處罰制度的人是否被迫送外賣，這個問題涉及到個人選擇和職業行為，無法一概而論。

制定騎手處罰制度的人可能是某個外賣平臺的管理層，他們的職責是確保平臺的運營規則和政策的制定和執行，以維護平臺的利益和秩序，他們可能通過自己的專業知識和經驗，深入了解外賣行業的運作方式和規則，從而制定出合理的處罰制度。

我們不能將制定騎手處罰制度與送外賣直接聯系起來，有些人可能會因為工作需要而被迫參與某些工作，而有些人則可能會選擇從事其他職業，制定騎手處罰制度的人也可能有自己的職業規劃和個人選擇，他們可能并不愿意親自送外賣。

我們應該尊重每個人的職業選擇和個人權利，不應該將他們的工作與個人經歷和背景相聯系，我們也應該關注外賣行業的規范和發展，確保外賣行業的健康和可持續發展。